2020-08-19
探討如何解決政府采購“支付難、結(jié)賬難”？
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? ? ? 今天跟大家探討一下有關(guān)政府采購“支付難、價格難”的問題，首先要探討這些我們先要了解一下政府采購合同的訂立原則及基本內(nèi)容，下面就讓大家一起看一下。
? 一、政府采購合同訂立的基本原則及內(nèi)容
? ? ?要以尊重市場主體意愿自治和合同訂立自由的原則，結(jié)合《民法典》的思想，強調(diào)政府采購合同的訂立必須在“雙方平等自愿”原則和基礎(chǔ)上進行。因此，政府采購的合同訂立應(yīng)包括資金支付的形式、方式、時間節(jié)點、期限、違約責(zé)任等。同時也應(yīng)強調(diào)，不得要求屬于中小企業(yè)的供應(yīng)商接受不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件。除了再次強調(diào)“應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行，不得無預(yù)算、超預(yù)算開展采購”等規(guī)定外，還應(yīng)規(guī)定“政府投資項目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定確保落實到位，不得由施工單位墊資建設(shè)”。
二、規(guī)范的政府采購資金支付行為
? ? 要依據(jù)《條例》的相關(guān)要求，針對政府采購資金支付的特點，從四方面規(guī)定采購人的支付行為。一是對資金支付時間期限的規(guī)定。應(yīng)規(guī)定采購人自貨物、工程、服務(wù)交付之日起30日內(nèi)支付款項，合同另有約定的，付款期限.長不得超過60日；二是對資金支付方式的規(guī)定。應(yīng)包括不得強制供應(yīng)商接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式；三是除法規(guī)另有規(guī)定外，采購人不得強制要求以審計機關(guān)的審計結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)；四是對**金的形式與返還方式進行明確規(guī)定。
三、應(yīng)明確地列出違規(guī)的主要表現(xiàn)形式
在政府采購活動中，由于人們把延遲、拖欠款項當(dāng)為一種小事，使之變成了一種頑疾。因此，應(yīng)參照《條例》的做法，明確地列出在資金支付過程中違反規(guī)定的主要表現(xiàn)形式。一是采購人不得收取國家規(guī)定之外的**金；二是采購人不得以法定代表人或者主要負責(zé)人變更，履行內(nèi)部付款流程，或者在合同未作約定的情況下以等待竣工驗收批復(fù)、決算審計等為由，拒絕或者遲延支付資金；三采購人是不得強制要求供應(yīng)商接受商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式；四是采購人不得利用商業(yè)匯票等非現(xiàn)金支付方式變相延長付款期限。
四、明確監(jiān)督管理職責(zé)
? ? 《條例》規(guī)定：國務(wù)院負責(zé)中小企業(yè)促進工作綜合管理的部門是資金支付的監(jiān)督管理部門。同時，國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，負責(zé)相關(guān)管理工作。審計機關(guān)依法對支付中小企業(yè)款項情況實施審計監(jiān)督。那么，對于政府采購活動中的資金支付問題，不僅只是政府采購監(jiān)管部門的事，其他監(jiān)管部門也有責(zé)任。
五、對違法行為聯(lián)合懲戒
? ? ?對于在政府采購資金支付中問題的處罰，政府采購監(jiān)管部門雖然有相應(yīng)的處罰規(guī)定，但沒有威懾力，總有采購人采取各種方式規(guī)避，而這次《條例》的出臺，為政府采購員監(jiān)管部門加強對資金支付中的違法行為進行處罰提供了法規(guī)依據(jù)。
因此，在政府采購資金支付管理中，要實行聯(lián)合懲戒。一是財產(chǎn)罰。政府采購也應(yīng)按《條例》的規(guī)定，對遲延支付款項的，采購人應(yīng)當(dāng)給供應(yīng)商支付逾期利息。如雙方對逾期利息的利率有約定的，約定利率不得低于合同訂立時1年期貸款市場報價利率。未作約定的，按照每日利率萬分之五支付逾期利息；二是行為罰。應(yīng)依據(jù)? ? ? 《條例》規(guī)定，違反本條例，由其上級機關(guān)、主管部門責(zé)令改正。拒不改正的，對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，直至依照法律、行政法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任，包括民事責(zé)任和刑事責(zé)任；三是信用罰。政府信用是整個社會信用的表率，政府采購活動更應(yīng)該強化信用意識，因此，也應(yīng)明確規(guī)定，采購人在政府采購活動中如不履行及時支付中小企業(yè)供應(yīng)商款項義務(wù)的，其情節(jié)嚴(yán)重的，由主管部門以依法依規(guī)將其失信信息納入全國信用信息共享平臺，并將相關(guān)涉企信息通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，依法實施失信懲戒。
所以我認(rèn)為，要解決這些問題，必須要制定一些必要的法律條例，來約束一些逾期延遲支付的行為，可以進行一些適當(dāng)?shù)牧P款來提醒，大家對此有啥看法，歡迎大家積極發(fā)表言論。