? ? ? ? 習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，改革重在優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢?！敝醒肷罡奈谖宕螘?huì)議審議通過(guò)了《深化政府采購(gòu)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》）?！斗桨浮窂?qiáng)調(diào)，要建立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

? ? ? ??當(dāng)前，我國(guó)省及以下集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)普遍存在因財(cái)政分灶吃飯，一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)一級(jí)財(cái)政的集中采購(gòu)目錄內(nèi)的采購(gòu)事宜，而每一個(gè)省和設(shè)區(qū)的市政府基本上又只設(shè)立一家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，各級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)彼此之間沒(méi)有任何業(yè)務(wù)上的聯(lián)系，因而不可能產(chǎn)生工作上的競(jìng)爭(zhēng)，久而久之，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)懶政、怠政等官僚主義習(xí)氣就會(huì)滋生，影響政府采購(gòu)工作效率的提升。

? ? ? ??有的觀點(diǎn)認(rèn)為，《政府采購(gòu)法》第十六條并未限制省和設(shè)區(qū)的市只能設(shè)立一家集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，可以設(shè)立2家以上的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，筆者認(rèn)為這與黨的十九大精神相違背，因?yàn)椴⒉皇钦O(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)數(shù)量越多效率越高，而是要優(yōu)化資源配置，特定地域的任何一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該打破財(cái)政分灶隔閡的藩籬，統(tǒng)一整合到集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)序列中，以體現(xiàn)政府采購(gòu)“三公”原則，提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的工作效率。筆者擬就集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如何開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)談一點(diǎn)膚淺感受。

公平競(jìng)爭(zhēng)原則同樣適用于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)

? ? ? ??《政府采購(gòu)法》第三條規(guī)定“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則”。這里的競(jìng)爭(zhēng)既指供應(yīng)商之間的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)也包括集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。只有競(jìng)爭(zhēng)，才能分出產(chǎn)品的好壞和服務(wù)的優(yōu)劣。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)其積極作用是能振奮集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的精神，使之奮發(fā)進(jìn)取，促進(jìn)集中采購(gòu)工作進(jìn)步，提高集中采購(gòu)工作效率。因此，競(jìng)爭(zhēng)是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)一種極為重要的發(fā)展機(jī)制。

? ? ? ??一是競(jìng)爭(zhēng)可以喚起動(dòng)機(jī)，提振精神。每一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)處于競(jìng)爭(zhēng)條件下，他們的自尊需要和自我實(shí)現(xiàn)工作績(jī)效的需要感更為強(qiáng)烈，對(duì)于政府采購(gòu)活動(dòng)參與將會(huì)產(chǎn)生更加濃厚的興趣，克服工作中的困難的意志將更加堅(jiān)定，爭(zhēng)取工作成功的信念也更加堅(jiān)強(qiáng)。他們將動(dòng)員一切力量，全力以赴，充分發(fā)揮內(nèi)在潛力與創(chuàng)造力，做好政府采購(gòu)工作，力爭(zhēng)使自己在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地。

? ? ? ??二是競(jìng)爭(zhēng)可以知己知彼，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。通過(guò)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)，每一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)對(duì)自己的特點(diǎn)和能力有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，因此能客觀地評(píng)價(jià)自己，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，精益求精。即使是遇到失敗，遭受挫折，也能很快地尋找原因，以利再戰(zhàn)。而不會(huì)固步自封，以“皇帝女兒不愁嫁”而自居。

? ? ? ??由于競(jìng)爭(zhēng)是一種戰(zhàn)勝、壓制對(duì)方的行為，故而會(huì)在競(jìng)爭(zhēng)的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生急功近利、鼠目寸光的短視情況，這是競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的弊端。需要建立相應(yīng)的競(jìng)爭(zhēng)制度去予以規(guī)范。

法律制度沒(méi)有限制集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)競(jìng)爭(zhēng)

? ? ? ??《政府采購(gòu)法》第十六條規(guī)定“集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)。設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府根據(jù)本級(jí)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織集中采購(gòu)的需要設(shè)立集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)”。第十八條“采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；采購(gòu)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)”。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的設(shè)立是我國(guó)財(cái)政制度改革進(jìn)步的產(chǎn)物，它將財(cái)政經(jīng)費(fèi)的自發(fā)支出向集中支出轉(zhuǎn)移，增加了支出的透明度和科學(xué)性，并且容易受監(jiān)督和制約，是對(duì)“我的錢(qián)我來(lái)用”的傳統(tǒng)陋習(xí)的一種改革。但是，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)建立以后，一些地方的做法令人存惑，單純地認(rèn)為某一級(jí)政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)只能為本級(jí)財(cái)政支出服務(wù)，一是從制訂的集中目錄和限額標(biāo)準(zhǔn)上作出規(guī)定，限定某一級(jí)財(cái)政的支出只能到某一級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)；二是從監(jiān)管的層面上看，某一級(jí)財(cái)政部門(mén)只能監(jiān)管到某級(jí)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)。其法律依據(jù)是《政府采購(gòu)法》第四十七條“政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)合同自簽訂之日起七個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將合同副本報(bào)同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)部門(mén)備案”和第五十五條“質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后十五個(gè)工作日內(nèi)向同級(jí)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)投訴”。

? ? ? ??這是對(duì)法律的一種誤解，因?yàn)檫@里的“同級(jí)”并不包含或者特指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，而是指財(cái)政預(yù)算和支出的同級(jí)。無(wú)論是《政府采購(gòu)法》。還是《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》以及財(cái)政部門(mén)頒布的政策文件均沒(méi)有作出限制集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)不能接受其他級(jí)別的集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的規(guī)定，這是在實(shí)踐過(guò)程中自發(fā)生成的一種習(xí)慣性使然。

? ? ? ??集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)并不象民事、刑事和行政訴訟法中所規(guī)定的地域管轄那樣具有嚴(yán)格的法院之間的嚴(yán)格分工，即同級(jí)人民法院之間，按照各自轄區(qū)對(duì)..審刑事、民事、行政案件審理的分工，而且該地域管轄制度是在級(jí)別管轄基礎(chǔ)上，從橫的方面來(lái)確定案件由哪個(gè)法院來(lái)受理的一種法律制度，其目的是解決同級(jí)人民法院之間受理..審民事案件的分工和權(quán)限。而法律并未就集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間規(guī)定嚴(yán)格的地域管轄或者級(jí)別管轄，通俗地說(shuō)，無(wú)論哪一級(jí)人民政府所設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)均可以受理集中采購(gòu)的工作業(yè)務(wù)，這是毋庸置疑的事實(shí)。這也就為集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)奠定了良好的制度規(guī)定。筆者以為“法無(wú)規(guī)定即可為”，在同一行政區(qū)域多家不同級(jí)別政府設(shè)立的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之間可以開(kāi)展集中采購(gòu)業(yè)務(wù)的競(jìng)爭(zhēng)。

集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)如何競(jìng)爭(zhēng)

? ? ? ??一是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)必須正確對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系。只有競(jìng)爭(zhēng)，沒(méi)有合作，競(jìng)爭(zhēng)缺乏潛力，只有合作，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)，合作缺乏動(dòng)力。所以，在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中可以設(shè)有多種標(biāo)準(zhǔn)，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)可以根據(jù)各自的具體條件去獲得成功。在合作中有競(jìng)爭(zhēng)，在競(jìng)爭(zhēng)中有合作，這是一種高尚的競(jìng)爭(zhēng)，也是提高集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵。

? ? ? ??二是創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)是提升集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)核心競(jìng)爭(zhēng)力的必由之路?，F(xiàn)在一些集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)行為已經(jīng)實(shí)現(xiàn)電子化、信息化，其工作效率是一般手工加電腦操作所無(wú)法比擬的，因此，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高競(jìng)爭(zhēng)能力，必須把科技創(chuàng)新視為競(jìng)爭(zhēng)核心力，只有打好基礎(chǔ)，才能攬到“瓷器活”，否則，就會(huì)永遠(yuǎn)處于劣勢(shì)。

? ? ? ??三是集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要有自己的“特色”。李嘉誠(chéng)說(shuō)過(guò)“要成為..，無(wú)論從事什么行業(yè)，都要比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手做好一點(diǎn)?！币簿褪钦f(shuō)要想在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，每一個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)必須有自己的“看家本事”，或者說(shuō)“過(guò)人之處”，如有的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)信息化程度低，但編制招標(biāo)文件縝密，從不給人留遺憾，這就是他的過(guò)人地方。

? ? ? ?來(lái)源：政府采購(gòu)信息網(wǎng)/政府采購(gòu)信息報(bào) ?已授權(quán) ? 作者：劉躍華