? ? ? ? ? 業(yè)內(nèi)..表示，開展政府購買公租房運營管理服務(wù)試點，有利于創(chuàng)建更加公平的公租房管理模式，鳩占鵲巢者將會被加快清退。

? ? ? ? ??日前，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部聯(lián)合印發(fā)《推行政府購買公租房運營管理服務(wù)試點方案的通知》（以下簡稱《方案》），確定在浙江、安徽、山東、湖北、廣西、四川、云南、陜西等8個省（區(qū)）開展政府購買公租房運營管理服務(wù)試點工作。

? ? ? ? ??《方案》明確了購買公租房運營管理服務(wù)的主體是承擔(dān)公租房運營管理職責(zé)的各級行政機(jī)關(guān)以及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，規(guī)定了可以購買的各類公租房運營管理內(nèi)容和可以承接政府購買服務(wù)的主體，并提出要“在試點地區(qū)建立健全公租房運營管理機(jī)制，完善政府購買公租房運營管理服務(wù)的管理制度與流程，形成一批可復(fù)制、可推廣的試點成果”。

? ? ? ? ??易居研究院智庫中心研究總監(jiān)嚴(yán)躍進(jìn)表示，當(dāng)前既有的公租房項目較多，其日常運營中，需要外部新的管理力量介入。而此次方案聚焦相關(guān)服務(wù)購買，對于政府采購等有指導(dǎo)意義，同時也有助于公租房方面新的運營力量的加入，對于一些試圖做大租賃業(yè)務(wù)的企業(yè)來說，可以積極參與此類政府采購的活動。

公租房迎來交付使用高峰

? ? ? ? ??多地數(shù)據(jù)顯示，公租房在2018年迎來建成和交付使用的高峰。

? ? ? ? ??今年上半年，陜西省公共租賃住房分配4.03萬套，分配率達(dá)到88.15%，較去年年底提升5.4個百分點。同期北京市則啟動公租房分配（含市場租房補(bǔ)貼）1.26萬套（戶），半年就完成了全年任務(wù)的84%。

? ? ? ? ??從目前公租房體系.為發(fā)達(dá)的北京來看，其公租房相關(guān)支出在近年來迅速擴(kuò)大。數(shù)據(jù)顯示，2013年，北京市本級公共財政支出中，公租房相關(guān)支出為2.55億元，2016年則飆升至39.83億元，3年間加大投入超過14倍。

? ? ? ? ??實際上，在政策鼓勵下，未來各地的公租房建設(shè)可能還將加速。2018年5月，住建部下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步做好房地產(chǎn)市場調(diào)控工作有關(guān)問題的通知》提出，要確保公租房用地供應(yīng)，力爭用3~5年時間，將公租房、租賃住房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地在新增住房用地供應(yīng)中的比例達(dá)到50%以上。

? ? ? ? ??值得注意的是，在通知覆蓋的8個省份中的多個主要城市，均在2018年以來提出了大幅增加公租房供應(yīng)的計劃。其中，成都市在今年年初提出，將在2018年推出25382套公租房。而杭州也提出將在未來5年內(nèi)實現(xiàn)公共租賃住房保有總量不少于8萬套。而西安則在9月發(fā)文提出，要將廉租房與公租房整合為公租房，并且從2018年起，公租房、共有產(chǎn)權(quán)住房用地的供地比例原則上將不低于40%。

? ? ? ? ??北京“重拳出擊”規(guī)范公租房管理

? ? ? ? ??公租房在日常管理中存在著諸多困難，以北京為例。日前，北京市住建委在官網(wǎng)住房保障單元增設(shè)的“曝光臺”欄目中，對公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借行為處理情況進(jìn)行公示，共有8起家庭存在違規(guī)轉(zhuǎn)租行為，其中共有5組家庭戶主為無業(yè)人員。這些家庭已由相關(guān)區(qū)住房保障部門取消各類保障房資格，退回承租房屋，并記入不良信用檔案，自取消資格決定作出之日起，明確5年內(nèi)不允許再次申請公共租賃住房（含市場租房補(bǔ)貼）及共有產(chǎn)權(quán)住房。

? ? ? ? ??一直以來，以公租房為主體的北京市住房保障體系，著力改善城鎮(zhèn)中低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工、穩(wěn)定就業(yè)外來務(wù)工人員等的居住條件。北京市住建委再次強(qiáng)調(diào)，公租房轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借問題雖屬個例，但嚴(yán)重破壞公平正義底線，將以“零容忍”的態(tài)度堅決予以打擊，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)厲處理一起，形成警示作用。同時，該市住建委進(jìn)一步提醒廣大保障家庭，不要將公租房進(jìn)行轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，違規(guī)必究。

? ? ? ? ??早前，北京市住建委發(fā)布《關(guān)于嚴(yán)格違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公共租賃住房家庭資格管理等工作的通知》（以下簡稱《通知》）。根據(jù)《通知》，違規(guī)轉(zhuǎn)租轉(zhuǎn)借公租房家庭5年內(nèi)不得再次申請公租房及共有產(chǎn)權(quán)房。

? ? ? ? ??11月9日，北京市住建委進(jìn)一步表示，將以“零容忍”的態(tài)度堅決打擊公租房轉(zhuǎn)租問題，下一步，將本著“標(biāo)本兼治、多措并舉、部門聯(lián)動、社會共治”的原則，不斷規(guī)范公租房使用管理，盡力減少公租房違規(guī)轉(zhuǎn)租問題。

? ? ? ? ??對于違規(guī)家庭堅決取消實物保障房資格，除去5年內(nèi)不得申請保障性住房以外，并限制申購共有產(chǎn)權(quán)住房，5年以后即使符合保障房條件也不再允許申請實物保障房。同時，區(qū)住房保障管理部門還要從嚴(yán)做出行政處理決定，違規(guī)人員名單將在市、區(qū)住建部門網(wǎng)站上公開曝光。

? ? ? ? ??針對中介機(jī)構(gòu)和網(wǎng)絡(luò)平臺，《通知》表示，要嚴(yán)厲打擊中介機(jī)構(gòu)代辦公租房經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)。對提供公租房轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)借等經(jīng)紀(jì)業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員予以從重處罰；要大力整頓網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布公租房轉(zhuǎn)租信息。各區(qū)住房保障管理部門、公租房產(chǎn)權(quán)單位要及時關(guān)注主要網(wǎng)絡(luò)平臺中發(fā)布的疑似公租房轉(zhuǎn)租信息，并開展調(diào)查核實工作。

促進(jìn)公租房運營更加順暢

? ? ? ? ??隨著大量公租房建成和交付使用，公租房運營管理中專業(yè)人員不足、服務(wù)水平不高、管理不規(guī)范等問題日益凸顯。因此如何完善住房管理系統(tǒng)已被提上了議事日程。

? ? ? ? ??據(jù)《理財》雜志記者了解，在公租房后續(xù)管理中，需要及時清退不符合保障條件的對象，還要按時收繳租金，但住戶以各種理由拒不騰退或拒不支付租金的現(xiàn)象普遍存在，管理部門往往要付出大量人力和時間來處理，對公租房正常運轉(zhuǎn)造成了阻礙。

? ? ? ? ??事實上，各地在公租房管理上的難題普遍存在。針對上述北京“重拳出擊”規(guī)范公租房管理的情況，推行政府購買服務(wù)，吸引專業(yè)企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與公租房運營管理，可以有效提高運營專業(yè)化、規(guī)范化水平，可使公租房運營更加順暢，管理機(jī)制也進(jìn)一步完善。

? ? ? ? ??“當(dāng)前，我國公租房大規(guī)模建設(shè)時期已基本結(jié)束，住房保障工作重心由建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾頌橹?。”住房城鄉(xiāng)建設(shè)部住房保障司副司長劉霞表示，如何通過專業(yè)化規(guī)范化的管理，把住房保障這件好事辦好尤為重要和迫切。因此，開展政府購買公租房運營管理服務(wù)試點是形勢使然，各地務(wù)必要高度重視，有序推進(jìn)試點工作。

? ? ? ? ??根據(jù)《推行政府購買公租房運營管理服務(wù)的試點方案》，政府購買內(nèi)容主要為入住和退出管理事項，包括組織選房，租賃合同簽訂、續(xù)簽、變更，辦理入住手續(xù)，采集新入住住戶基本信息，建立住戶檔案，辦理退房手續(xù)；不得包括對保障資格的準(zhǔn)入和取消；租金收繳和房屋使用管理事項，主要包括租金代收代繳、催繳，日常使用情況巡查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為并采集證據(jù)上報；維修養(yǎng)護(hù)事項，主要包括公租房項目共用部位和共用設(shè)施設(shè)備維修養(yǎng)護(hù)管理；綜合管理事項，主要包括住房保障信息系統(tǒng)建設(shè)和維護(hù)，信息采集和錄入；智能化管理系統(tǒng)及監(jiān)測平臺建設(shè)和維護(hù)；社會調(diào)查、績效評價及群眾滿意度測評。

? ? ? ? ??業(yè)內(nèi)..表示，開展政府購買公租房運營管理服務(wù)試點，有利于創(chuàng)建更加公平的公租房管理模式，鳩占鵲巢者將會被加快清退。

? ? ? ? ??同時，《方案》明確，試點地區(qū)要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、財政承受能力和公租房運營管理現(xiàn)狀，合理確定購買內(nèi)容，將適合通過政府購買服務(wù)提供的公租房運營管理服務(wù)納入政府購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，并根據(jù)實際情況及時調(diào)整。

? ? ? ? ??那么，什么樣的機(jī)構(gòu)可以承接政府購買服務(wù)？根據(jù)《方案》，承接政府購買服務(wù)的主體是依法在民政部門登記成立的社會組織以及經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記但不由財政撥款保障的社會組織；依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)等從事經(jīng)營活動的單位，以及會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)；按照事業(yè)單位分類改革的政策規(guī)定，劃為公益二類的事業(yè)單位或從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位；具備服務(wù)提供條件和能力的個體工商戶或自然人。

提高效率降低開支

? ? ? ? ??除了提高公租房項目的運營服務(wù)質(zhì)量以外，也有分析人士表示，此次方案的推出，也有降低地方政府財政負(fù)擔(dān)的意圖。

? ? ? ? ??嚴(yán)躍進(jìn)表示，此類試點，其實也是降低財政負(fù)擔(dān)的一個重要表現(xiàn)。因為政府機(jī)構(gòu)運營此類項目，專業(yè)度不高，效率較低，而委托給相關(guān)企業(yè)，運用專業(yè)優(yōu)勢，在提升服務(wù)質(zhì)量的同時，反而可以提高效率，降低開支。

? ? ? ? ??而此次《方案》則在落實經(jīng)費保障方面提出，政府購買公租房運營管理服務(wù)資金應(yīng)當(dāng)在政府現(xiàn)有公租房運營管理支出中統(tǒng)籌安排，按要求列入財政年度預(yù)算和中期財政規(guī)劃，并結(jié)合實際需要調(diào)整資金投入。公租房租金收入按照有關(guān)規(guī)定繳入同級國庫，實行收支兩條線管理。要嚴(yán)格資金管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。