? ? ? ? 政府購買服務(wù)是當前社會的熱點問題，也是財政的重點工作之一，目前各地在實踐中已碰到不少問題亟待解決。要做好政府購買服務(wù)工作，首先要正確把握政府采購服務(wù)與政府購買服務(wù)之間的區(qū)別，重點以“五化”為抓手推進政府購買服務(wù)工作。

一、政府采購服務(wù)和政府購買服務(wù)的區(qū)別

1.購買主體不同

? ? ? ? 政府購買服務(wù)的主體是各級黨政機關(guān)、參公管理事業(yè)單位，以及納入行政編制管理且經(jīng)費由財政保障的群團組織，購買主體帶有明顯的行政管理職能性質(zhì)；政府采購的主體范圍則比較廣，除上述之外還包括了其他事業(yè)單位和團體組織，可以說是把所有行政事業(yè)單位（包括企業(yè)化管理事業(yè)單位）都涵蓋進去了。

2.購買對象不同

? ? ? ??從這項改革的本意分析，嚴格地講，政府購買服務(wù)的服務(wù)主要是指公共服務(wù)，而不是一般的政府自身消費的服務(wù)；而我國《政府采購法》所指的服務(wù)，主要是政府為履行行政管理職能，或為保障機關(guān)單位自身正常運行所需要的服務(wù)，法律規(guī)范的重點更多的是一些履職性、輔助性和事務(wù)性的服務(wù)，范圍要比上述所謂的政府購買服務(wù)小。當然，國外政府采購的服務(wù)和公共服務(wù)應(yīng)當屬于同一范疇，目前財政部出臺的制度也已明確了要將公共服務(wù)采購納入政府采購管理的范疇，這實際上也為下一步完善我國政府采購法規(guī)制度體系明確了方向。

3.市場化程度不同

? ? ? ??由于政府購買的服務(wù)多是公共服務(wù)，強調(diào)的是公益性、公共性，市場承接主體不能完全以營利為目的而生產(chǎn)，因此，長期以來多由政府內(nèi)部機構(gòu)或單位提供并生產(chǎn)，相對一般采購項目而言，其市場主體較少，市場化、社會化程度很低。政府購買服務(wù)的這一特點也與企業(yè)或私人資本的逐利取向相違背，特別是對于一些投資總額較大、服務(wù)要求較高、收費標準較低的公共服務(wù)項目，這個問題會更加突出。因此，當前迫切需要加大對社會承接主體的培育，不斷創(chuàng)新合作方式和合同管理模式，積極引入第三方機構(gòu)或社會組織，包括非政府組織、私營部門和民間機構(gòu)等社會力量參與政府購買服務(wù)活動，增強對政府服務(wù)的承接能力。

4.購買方式與采購方式同中有異

? ? ? ??我國《政府采購法》明確規(guī)定，所謂采購，是指以合同方式有償獲取貨物、服務(wù)、工程的行為，包括購買、租賃、委托、雇傭等。由此可見，購買只是采購的其中一種形式，采購涵蓋了購買的內(nèi)涵和外延。同時，法律又規(guī)定政府采購有公開招標、邀請招標、競爭性談判、詢價和單一來源采購五種采購方式，因此，政府提供服務(wù)若是采用市場購買方式進行的，也不外乎上述五種方式，至于委托、承包（或外包）等與其說是一種購買方式，還不如說是一種合同的表現(xiàn)形式。當然，政府提供服務(wù)的方式，除了市場購買這一方式外，還可以是政府直接或間接向生產(chǎn)者、消費者資助（或補貼）等方式，但其實質(zhì)是一種財政轉(zhuǎn)移支付形式，不是購買方式，兩者不能混淆。而戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、特許經(jīng)營方式等同樣也不是一種采購或購買方式，是針對某些特定的政府服務(wù)項目，為保持合作的長期性、穩(wěn)定性或其他政策意圖，購買主體和承接主體之間所采用的一種合作形式，或者說是一種合同的管理形式，因為其戰(zhàn)略合作主體或特許經(jīng)營主體的產(chǎn)生依然應(yīng)當采用公開招標等方式。因此，在當前政府購買服務(wù)研究中，這些問題都是我們可以研究的內(nèi)容，特別是對戰(zhàn)略合作關(guān)系、特許經(jīng)營方式的項目適用情形和采購程序等的研究具有很強的現(xiàn)實意義。

二、推進政府購買服務(wù)的路徑

1.主體多元化

? ? ? ??當前推進政府購買服務(wù)工作.大的困難就是服務(wù)市場不成熟、社會承接力量薄弱、承接主體少，因此，當務(wù)之急就是要培育市場主體。如何培育承接主體，筆者認為可以用“四個一批”來概括。首先，通過事業(yè)單位改制來“推出一批”。變“花錢養(yǎng)人、辦機構(gòu)”為“花錢辦事”的機制；其次，通過公開服務(wù)需求來“引入一批”。在統(tǒng)一指定的公共媒體和信息平臺上，通過公開政府購買服務(wù)目錄、具體的項目服務(wù)需求、服務(wù)標準，引導民營企業(yè)或社會資金來參與公共服務(wù)的生產(chǎn)或合作，變“暗箱操作、內(nèi)部消化”為“需求導向、公開征集”；第三，通過財稅政策來“培育一批”。對一些收益率低、投資回報時間長、市場競爭程度弱的項目，可直接以財政補助或稅收優(yōu)惠方式來培育承接主體。如每年拿出部分財政資金通過建立基金的方式來培育社會組織；.后，要通過創(chuàng)新政府購買合作方式來“壯大一批”。對一些關(guān)系國計民生、服務(wù)要求高或服務(wù)延續(xù)性強的項目，可通過戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系、特許經(jīng)營、公私合作等方式來壯大一批，提高政府可持續(xù)服務(wù)能力。

2.服務(wù)標準化

? ? ? ??從操作層面講，要做好政府購買服務(wù)工作，首先應(yīng)當科學、合理地制定服務(wù)項目的采購需求，細化需求，并盡可能做到服務(wù)需求和服務(wù)質(zhì)量的標準化，以及計費標準的可量化，.終實現(xiàn)服務(wù)的產(chǎn)品化。在需求的制定過程中，尤其是一些面向社會公眾和特定人群的公共或公益性服務(wù)，由于公共服務(wù)的提供者、生產(chǎn)者、消費者各不相同且相互分離，更應(yīng)當充分聽取被服務(wù)對象的意見，吸收其代表一起參與服務(wù)需求的擬定，并在項目的實施過程中持續(xù)地加以改進和完善，包括驗收考核標準等，否則很容易產(chǎn)生一些供應(yīng)商虛假承諾、低價中標后降低服務(wù)的標準和質(zhì)量的現(xiàn)象，使后面的監(jiān)督考核也難以落實，.終會導致政府購買服務(wù)的失敗。

3.程序規(guī)范化

? ? ? ??目前，服務(wù)類采購在整個政府采購中占比份額還不到10%，而西方發(fā)達國家服務(wù)類采購的比重則已近50%，因此，政府購買服務(wù)的空間和潛力非常大。一旦把服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育成熟，大量的購買資金投入社會后，如果制度、管理跟不上，則會出現(xiàn)混亂。這里首先應(yīng)當是程序的規(guī)范，包括項目申報程序、預算編制程序、信息公開程序、采購需求制定程序、評標定標程序、履約驗收程序等，都應(yīng)當有制度可循、可控，只有程序規(guī)范、公開才可能有結(jié)果的公平、公正。

4.考核可量化

? ? ? ??由于公共服務(wù)采購具有購買者與消費者相互分離的特點，如果沒有對服務(wù)生產(chǎn)者建立比較良性的、健全的考核機制，政府購買服務(wù)就很有可能走樣，甚至產(chǎn)生負面影響，因此，對政府購買服務(wù)活動的監(jiān)督考核和購買結(jié)果的評價顯得尤為重要。為提高考核的有效性，應(yīng)盡可能采取可量化的考核指標，并建立以使用者為主、第三方評價機構(gòu)參與的考核評價機制，對一些服務(wù)購買者（付費者）和使用者（享用者）分離的公共服務(wù)，驗收時必須進行用戶滿意度評價或調(diào)查，并將評價結(jié)果作為驗收和支付的重要依據(jù)，通過可量化的考核評價來保障購買服務(wù)的質(zhì)量。

5.監(jiān)管全程化

? ? ? ??政府向社會力量購買服務(wù)，是政府把公共服務(wù)的具體生產(chǎn)過程讓渡給社會組織，自己從服務(wù)生產(chǎn)者的角色轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)的監(jiān)督者。從服務(wù)項目預算的編制、采購需求的制定到.終的承接主體的確定、服務(wù)結(jié)果的考核評價，將監(jiān)管貫穿于購買的全過程，要強化“契約化”管理的理念，強調(diào)違約的責任追究，變“柔性管理”為“剛性約束”，并更加注重項目過程管理、質(zhì)量管理和風險控制，這也是服務(wù)項目的采購管理不同于貨物采購管理的特點之一。