國家發(fā)改委近日在其官方網(wǎng)站對招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)中的疑難問題進行了集中答復(fù)。

一、關(guān)于“可以不進行招標(biāo)”情形的答復(fù)

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條 除招標(biāo)投標(biāo)法第六十六條規(guī)定的可以不進行招標(biāo)的特殊情況外，有下列情形之一的，可以不進行招標(biāo)：（二）采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供。

咨詢內(nèi)容：1.“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或提供”如何理解，這種“能夠”是否包含采購人的子公司“能夠”？2.以發(fā)展集團為例，旗下有建筑子公司，若發(fā)展集團自籌自建項目可否不進行招標(biāo)直接委托旗下全資或控股子公司修建？若不行，從一般常識和道理，自己家的事情不能叫自己人做，確實無法理解，難以接受。

答復(fù)：對于《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第九條第（二）項有關(guān)“采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供”的規(guī)定，應(yīng)符合以下相關(guān)要求：一是采購人是指符合民事主體資格的法人或者其他組織，不包括與其相關(guān)的母公司、子公司，以及與其具有管理或利害關(guān)系的，具有獨立民事主體資格的法人、其他組織；二是采購人自身具有工程建設(shè)、貨物生產(chǎn)或者服務(wù)提供的資質(zhì)和能力；三是采購人不僅要具備相應(yīng)的資質(zhì)和能力，還應(yīng)當(dāng)符合法定要求，對于依照法律、法規(guī)規(guī)定采購人不能自己同時承擔(dān)的工作事項，采購人應(yīng)當(dāng)進行招標(biāo)。本條規(guī)定中的采購人是指項目投資人本身，而不是投資人委托的其他項目業(yè)主，否則若任何項目通過委托有資質(zhì)能力的項目業(yè)主即可不進行招標(biāo)，將使招標(biāo)制度流于形式。

二、關(guān)于公開招標(biāo)有關(guān)問題咨詢的答復(fù)

1、若干個應(yīng)依法公開招標(biāo)的項目是否可以合并在一起只進行一次招標(biāo)？

2、應(yīng)依法公開招標(biāo)的項目招標(biāo)人是否可以委托其他機構(gòu)（非招標(biāo)代理機構(gòu)）作為招標(biāo)人（非招標(biāo)代理）進行招標(biāo)？

答復(fù)：問題一：現(xiàn)有招標(biāo)投標(biāo)的相關(guān)法律、行政法規(guī)對于您提到的情形沒有作出明確的禁止性規(guī)定。為了提高招標(biāo)效率和降低交易成本，招標(biāo)人可以根據(jù)實際需要，對一定期限內(nèi)的重復(fù)性招標(biāo)項目或者不同實施主體的同類招標(biāo)項目進行集中招標(biāo)，但是不得有限制、排斥潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人等違法違規(guī)行為。

問題二：項目業(yè)主可以委托其他單位作為招標(biāo)人，如代建制、集中招標(biāo)。

三、關(guān)于政府投資項目能否通過第三方招投標(biāo)電子交易平臺進行交易的答復(fù)

答復(fù)：《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第六條規(guī)定，依法設(shè)立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及其他依法設(shè)立的法人組織可以按行業(yè)、專業(yè)類別，建設(shè)和運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。國家鼓勵電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺平等競爭?！丁盎ヂ?lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購行動方案（2017-2019年）》明確提出，積極引導(dǎo)社會資本按照市場化方向建設(shè)運營電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺。同時，促進交易平臺公平競爭，不得排斥、限制市場主體建設(shè)運營的交易平臺，限制對接交易平臺數(shù)量，為招標(biāo)人直接指定交易平臺。

四、關(guān)于自行招標(biāo)備案制項目應(yīng)該向哪個部門備案的答復(fù)

《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三條規(guī)定“依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案”。關(guān)于依法必須進行招標(biāo)的審批和核準項目，《招投標(biāo)實施條例》第七條已明確規(guī)定“……項目審批、核準部門應(yīng)當(dāng)及時將審批、核準確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式通報有關(guān)行政監(jiān)督部門”。請問依法必須招標(biāo)的備案制項目如采取自行招標(biāo)形式的，具體應(yīng)向哪個行政監(jiān)督部門備案？

答復(fù)：根據(jù)《招投標(biāo)法實施條例》第七條規(guī)定，備案項目不需要核準招標(biāo)方案，因此，也不需要到項目備案部門進行自行招標(biāo)的備案。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條第三款“依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案”的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的備案項目自行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第四條規(guī)定向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案。